上海市关于垃圾分类的相关立法工作正在紧锣密鼓进行。11月22日起，《上海市生活垃圾管理条例（草案）》（修改稿）正式公开并向社会广泛征求意见。界面新闻发现，此次立法对于生活垃圾的责任主体划分、源头减量、信用管理、强化监督等多方面作出规定，并提及将建立收费制度。

据上海人大网消息，上海市人大常委会办公厅发布公告称，市十五届人大常委会第七次会议对《上海市生活垃圾管理条例（草案）》（修改稿）进行了审议。为进一步发扬立法民主，现将法规草案修改稿及相关说明全文公布，向社会广泛征求意见，以便进一步研究修改，再提请以后的常委会会议审议。本次征求意见的时间为2018年11月22日至12月6日。

草案提出的目标是，本市建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。生活垃圾管理工作的原则是，遵循政府推动、全民参与、市场运作、城乡统筹、系统推进、循序渐进的原则。

具体来看，草案规定将生活垃圾分为有害垃圾（废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等）、可回收物（废纸张、废塑料、废玻璃、废金属、废织物等）、湿垃圾（食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植等）、干垃圾（除有害垃圾、可回收物、湿垃圾以外的其它生活废弃物）四大类。

源头减量上，草案规定了以下生活垃圾源头减量措施：绿色办公；限制并减少一次性用品的使用；推行净菜上市，在农贸市场等配置湿垃圾就地处理设施；限制产品过度包装；规范快递包装物的使用。

草案还规定住宅小区、党政机关、企事业单位应按分类标准设置四类生活垃圾收集容器；公共场所应至少设置可回收物、干垃圾两类收集容器；收集容器应有清晰醒目的标识。各类垃圾应投放至相应容器，禁止将垃圾混合投放；建立分类投放管理责任人制度，要求管理责任人按规范设置垃圾容器，并对垃圾投放行为进行指导。运输单位不得将已分类的生活垃圾混装、混运；收集、运输单位发现交付的生活垃圾不符合分类要求的，有权拒绝接收。

草案还要求有害垃圾和干垃圾应实行无害化处置，可回收物和湿垃圾实行资源化利用，明确处置单位的义务，并推动可回收物回收利用体系建设，推广资源化利用产品的使用。

政府层面，草案规定了多个政府部门协同参与的格局。

其中，市绿化市容部门负责本市生活垃圾管理工作的组织推进、指导和监督。同时，市发展改革部门、市商务部门、市房屋管理部门、市生态环境部门、市城管执法部门、市住房城乡建设管理、财政、规划自然资源、经济信息化、教育、民政、农业农村、交通、科技、卫生健康、文化旅游、市场监督、药品监管、机关事务管理、邮政等部门按照各自职责，协同实施。

值得注意的是，此次条例认定了垃圾产生者的责任，要求“单位和个人应当积极参与绿色生活行动，减少生活垃圾产生，履行生活垃圾分类投放义务，并承担生活垃圾产生者付费责任。本市按照谁产生谁付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。”

这一点与今年7月，国家发改委公布的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》中的相关表述一致。该意见提出，到2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。

草案还要求，市、区人民政府应当建立和完善本市生活垃圾分类管理的综合考核制度，并纳入对各行政管理部门、下一级人民政府的绩效考核内容。同时，将本市支持生活垃圾源头减量、就地处理、资源利用的新技术、新工艺、新材料、新装备的研发和应用，并运用信息化、智能化手段提高生活垃圾管理水平。